东营市坚持“一三四五”工作法全力推进房屋建筑和市政设施调查工作

在住房和建乡部、省住房城乡建设厅的指导下，东营市各级住房城乡建设管理部门上下齐心，树立全市一盘棋思想，强化措施，攻坚克难，坚持“一三四五”工作法，即“明确一个目标、建立三项机制、落实四重保障、严把五大关口”，全力以赴推进全市房屋建筑和市政设施调查工作，在全省率先完成外业调查工作。全市共调查房屋建筑146.31万栋，市政道路876条，长度1739.77公里，市政桥梁437座。

一、明确一个目标，切实增强责任感

开展自然灾害综合风险普查是党中央、国务院为了提升自然灾害防治能力开展的一项重大国情国力调查，房屋建筑和市政设施调查工作是第一次全国自然灾害综合风险普查工作的重要内容，工作量大、专业性强、时间紧、任务重。为全面推进第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查工作,东营市住房和城乡建设管理局进一步明确了要不折不扣按要求高质量完成全市房屋建筑和市政设施调查工作，为自然灾害综合风险与减灾能力评估提供准确可靠数据的工作目标。按照省住房城乡建设厅部署的时间节点,坚持目标导向，严格压紧压实各级调查主管部门责任，倒排工期，层层传导压力，确保按时完成数据采集、质检核查和数据上报工作。

二、建立三项机制，确保调查效率和质量

（一）建立工作调度机制。全市各级住房城乡建设管理部门强化调度指导工作，市住房城建管理局每周调度各县区调查工作推进情况，对进展情况进行分析研判，全面、客观地分析调查工作推进中存在的问题，及时解决遇到的困难，切实提高调查效率。县区调查主管部门每天调度调查工作推进情况，收集梳理相关困难和问题，作出有针对性的工作安排和部署。在进入市级质量核查阶段，市住房城建管理局每天调度县区自检整改情况，对第三方调查机构投入人员数量、房屋建筑整改数量、整改措施等内容进行督促调度。

（二）建立督查通报机制。市住房城建管理局及时梳理各县区工作推进完成情况，不定期通报工作开展情况，强力压实工作责任。充分发挥“三函”作用，即对调查工作进度缓慢或存在质量问题的县区通过发放工作提醒函、工作督办函、整改通知函以及集体约谈的方式督促县区加快调查进度，提高调查质量。共累计印发工作通报6期，对进度缓慢县区印发工作督办函2份，协调各县区政府及市直其他部门工作函18份，现场督导检查10余次。

（三）建立技术培训指导机制。多次组织全市技术业务培训，印发技术导则及常见问题分析手册400余册。调查工作开展初期，各县区主管部门共组织技术培训27次，培训人员800余人次。依托市级技术支持单位建立技术指导机制，组建技术指导微信群，及时解答一线调查机构在调查过程中存在技术问题，并安排市级技术支持单位到每个县区进行现场技术指导，对调查标准和技术规范存疑的及时明确，确保正确指导每一个调查人员开展相关工作。

三、落实四重保障，全面推进调查工作

（一）制度保障。市、县（区）两级住房城乡建设管理部门均成立以住房城乡建设部门主要负责人为组长的第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查领导小组，通过与各级普查办双重调度、双重推进，形成了强大的工作合力，为普查工作提供了坚定有力的组织保障。市住房城建管理局结合东营市实际,制定调查实施方案，明确任务目标、组织方式、调查流程、质量控制等内容，并指导各县区制定实施了具体的调查方案，为普查工作提供指导。

（二）资金保障。为确保房屋建筑和市政设施调查工作顺利进行，市住房城建管理局和各县区调查主管部门积极对接财政部门落实财政预算，在全市财政资金普遍紧张的情况下，积极争取财政支持，解决资金保障问题，全市共落实普查经费3106万元。

（三）技术服务保障。综合参考先进试点地区的做法，结合我市实际，全市采取第三方技术支撑为主，基层组织为辅，主管部门全面负责的调查工作模式。市住房城建管理局通过竞争磋商确定一家甲级设计单位为市级技术支持单位，各县区调查主管部门安排专职工作人员负责调查工作，通过招标选取具备地理信息、工程勘察、建筑结构等综合能力的第三方专业技术单位15家，为调查工作提供全方位技术支撑。

（四）数据保障。东营市各级住房城乡建设管理部门挖掘本部门领域已有房屋信息,查阅城建档案、施工图审查、物业管理、竣工验收备案等资料,梳理城镇房屋建筑层数、面积、楼号等相关信息。同时积极协调其他相关部门提供已有相关资料数据，通过与多部门协调，对房地一体数据、不动产登记信息、农村房屋调查数据等进行了梳理整合，获取大量已有数据，最大限度减少外业调查工作量，节约调查成本，提高调查准确率,有效推动普查工作。

四、严把五大关口，确保按时完成调查任务

（一）精心谋划，严守“时间关”。针对房屋建筑和市政设施调查工作任务重、时间紧的特点，市住房城建管理局提前谋划，统筹推进。根据各县区任务量和前期第三方招标情况，积极与省住房城乡建设厅沟通，合理安排每个县区底图下放时间，确保每个县区能够做到“见图即动”。底图下放后，为每个县区制定工作完成时间表，督促县区严格按照时间节点强力推进。各县区调查主管部门根据市里安排部署迅速制定调查计划，严格按调查时间节点倒排工期，挂图作战，对调查进度进行严格把控。

（二）强化措施，提升“效率关”。为提高工作效率，便于统筹调度，市及各县区调查主管部门为第三方专业技术队伍提供办公场所，实施集中办公，通过每天“早部署、晚总结”的日调度模式督促第三方专业调查队伍快速开展调查工作。各调查队伍采取“内-外-内”调查工作机制，即先内业，依据影像数据和收集的现有房屋信息，生成外业调查底图与调查表；再外业，依据调查底图与调查表对房屋建筑进行现场调查核实；然后再内业，根据外业调查表补充完善房屋图形及属性数据。全市共15支专业技术队伍投入调查人员710余人，全面高效开展内外业调查工作。

（三）上下联动，突破“协调关”。东营市市域内房屋产权单位复杂，有胜利油田、济军生产基地和一些省直管单位等，为调查工作带来了巨大挑战。市住房城建管理局会同市普查办积极协调胜利油田、教育、公安、自然资源等相关单位提供支持。各县区调查主管部门通过建立多部门、单位共同参与的工作联系会议制度等方式，及时研究解决突出问题，加强单位协调配合。同时，各县区积极动员发动基层力量，建立县区、镇街、村居三级调查联络网，确定各级调查联络员，充分发挥联络员的上下联系和引导作用，保障外业调查入户的顺利开展。

（四）宣传动员，营造“氛围关”。全市各级住房城乡建设管理部门通过网络媒体、横幅海报、微信公众号等方式大力宣传房屋建筑和市政设施调查工作的内容和意义,充分利用舆论造势，提高群众知晓率和配合度，营造社会关注、认可、支持普查工作的良好氛围。借助网格员、村委会的力量深入基层开展宣传动员，确保调查人员开展调查工作时，进得去屋、见得到人，能够准确采集房屋基本信息。

（五）过程管控，拿稳“质量关”。各县区调查主管部门加强调查质量的过程控制，调查进度达到10%、50%时均采取第三方抽检机构或者标段互检的方式对已调查完成的工作进行质量抽检，并对抽检问题进行整改。在全市调查进度达到50%时，市级抽检机构通过线上抽查和现场核查的方式进行抽检，发现问题印发整改通知书，督促各县区加强质量把控。在调查工作开展末期，市住房城建管理局组织第三方机构开展多轮线上抽检和线下质检，针对各县区发现的问题，依次单独对各县区主管部门及第三方调查机构召开培训交流会议，面对面指导各县区有针对性的进行整改。在市级核查阶段，针对个别基础薄弱的县区，协调其他经验丰富、人员素质高的第三方调查队伍进行集中帮扶指导，确保每个县区调查数据的质量。

通过采取多项举措，东营市高效推进第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查工作，调查数据已分别通过市级、省级质检核查。下一步，东营市将全力配合做好房屋建筑和市政设施调查数据成果部级核查工作，为今后开展防灾减灾工作提供坚实的科学依据。

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