山东省工程建设项目审批领域“揭榜挂帅”创新成果选编（四）

2022年，省住房城乡建设厅贯彻落实省委省政府决策部署，扎实开展工程建设项目审批领域营商环境创新提升行动，组织实施重点改革任务“揭榜挂帅”创新攻坚。各“揭榜”单位对标国内一流标准，勇于攻坚、善于创新，形成了一批“实践证明行之有效、市场主体普遍欢迎”的创新成果。为扩大改革举措知晓度和受益面，现将部分创新成果公布如下，供学习借鉴。

创新成果⑲

  济南高新区优化产业项目建设工程规划

许可审批

揭榜单位：济南市行政审批服务局、济南高新区审批服务部

主要举措：济南高新区广泛调研产业项目审批实践和市场主体政策需求，充分借鉴标杆城市相关经验，引进第三方技术支撑单位，创新产业项目建设工程规划许可审批，以高效审批助力高质量发展。

  一是完善设计方案联审联办机制。通过高新区智能政务系统搭建联审联办协同管控平台，以部门在线协同的方式，开展设计方案联审联办。对危化品储存、社区卫生、文化设施、多功能文体广场及室内副食品市场等内容进行联合审查，确保规划条件、项目策划阶段提出的相关要求、行业管理要求等在设计方案中全面落实。

▲搭建联审联办协同管控平台

  二是编制“审查要点+标准图册”。针对工业仓储项目，综合企业调研情况、高频咨询问题以及审查要求，梳理出22条审查要点。编制《济南高新区建设工程设计方案编制标准图册》，明确方案审批中的常见问题和审查要点以及制图要点。

▲编制《济南高新区建设工程设计方案编制标准图册》

  三是实行设计方案审查告知承诺制。针对工业仓储项目，建设单位与设计单位共同签订《建设工程设计方案承诺书》。审批部门不再审查设计方案，直接出具规划同意意见，核发建设工程规划许可证。30个工作日内，由政府购买服务的第三方对照承诺内容、“审查要点+标准图册”对设计方案进行100%抽查。不符合承诺的，督促整改（整改不超过2次，每次不超过10个工作日）；整改不到位的，依法依规撤销行政许可、给予行政处罚、失信惩戒等。

  四是完善配套政策。建立“一环一码一人一沙龙”保障措施，加强试点宣传、业务衔接，确保改革措施落地。“一环”指设计方案联合审查环节及帮办代办服务环环相扣、闭环管理；“一码”指将服务指南、审查要点清单、标准化图册等资料生成二维码，供建设单位扫码获取；“一人”指为每个重点项目配备项目管家，提供精准服务；“一沙龙”指定期举办服务者沙龙宣贯政策、听取企业意见。

  取得成效：一是“一次办成”。通过“审查要点+标准图册+设计方案告知承诺制”，建设单位、设计单位高质量开展方案设计，审批部门高效开展方案审查，实现“一次办成”。二是闭环管理。通过联审联办，在设计方案中全面落实规划条件相关要求，通过对告知承诺事项的100%抽查，确保规划审批的严肃性。三是提速增效。工业仓储项目设计方案联审时限缩减至3个工作日，实行告知承诺制的项目压缩至1天办结。

创新成果⑳

淄博市推行市政公用服务全生命周期

协同办理

  揭榜单位：淄博市行政审批服务局

  主要举措：淄博市突出“一件事”思维，探索实施水电气暖信等市政公用服务“超前对接、一口受理、一同踏勘、并联审批、同步施工、联合验收”的全生命周期协同办理模式，积极推行“共享营业厅”制度，推进“一次办多事”。

  一是加强制度引领,实行超前对接。在试点先行基础上，出台《淄博市水电气暖信协同报装“一件事”实施方案》。超前对接企业报装意向，明确服务单位，根据项目具体需求和实际情况，提前布局项目周边区域管网建设，帮助开展方案设计，为企业后续接入服务做好准备，变之前的“企业逐个对接专营单位”为“专营单位联合超前服务”。

  二是推行一口受理,推进并联审批。在政务服务大厅工程建设项目服务专区设置水电气暖信等市政公用服务综合受理窗口，实行“一表申请、一窗受理”的集成服务模式。对外线工程涉及的行政审批事项，实行部门并联审批；对建设项目附属小型水电气暖信设施接入工程，探索实行告知承诺制审批，强化事中事后监管。明确符合条件的外线接入工程由市政公用专营单位投资建设、办理审批手续。

▲设立水电气暖信综合报装专区

  三是协同踏勘施工，实施联合验收。结合项目实际，实行联合上门对接、共同踏勘现场，实行审前辅导、一次到位，在满足施工工期计划、工程质量、安全及技术标准等要求的前提下，统筹协调施工单位协同有序同步开挖、同步安装、同步回填，降低企业成本。同时按照进度相似、并联打包的原则，优化联合验收流程，企业可根据实际需求和施工情况，自主选择联合验收或单项验收。

  四是拓展“共享营业厅”，提升线上办理能力。升级打造市政公用服务共享营业厅，搭建行业共享交流平台，实现市政公用服务“一次办多事”。优化升级市工程审批系统，打造水电气暖信等市政公用全周期协同服务模块，稳步推进与工程审批系统的对接，实现信息共享。依托“爱山东”APP开通掌上办理渠道，建设单位可在手机端直接申请，进一步提升便捷度。

▲ 升级打造市政公用服务共享营业厅

  取得成效：全面优流程减材料，实现了跨行业业务综合受理。全面压时限集成办，专营单位提前辅导、协同设计、联合踏勘，部门并联审批，变“单个办、多次办”为“集成办、一次办”，降低企业成本。全面优服务提效率，专营单位超前对接、主动服务，实行“共享营业厅”制度，提高了主动服务意识和服务水平，提升了企业办理业务的便捷度获得感。

创新成果21

德州市推行“中介超市”在工程建设项目

审批服务中的创新应用

  揭榜单位：德州市行政审批服务局

  主要举措：德州市贯彻落实国家和省推进工程建设项目全流程在线审批工作要求，打通市工程审批统与省、市两级“中介超市”数据壁垒，建立采购主体、审批部门“双评价”机制，有效规范了中介服务行为，提升了市场主体满意度。

  一是系统互联互通，数据“一码共享”。制定系统对接返回信息清单，包括立项代码、中介服务项目名称、中介服务成交时间、成交中介机构名称、中介超市评分及评价时间、中介服务成果及上传时间等内容，实现以立项代码为“钥匙”，项目信息、服务交易信息、服务成果、服务机构评价信息等4项关键数据“一码共享”。

  二是成果自动调取，精简申报材料。通过省、市“中介超市”达成委托协议的项目，要求中介服务机构及时上传服务成果至“中介超市”。申请人通过工程审批系统办理相关审批时，可直接调取“中介超市”服务成果作为申请材料，无需登录多个系统下载、上传。在技术审查环节，受委托专家可直接通过工程审批系统下载审查相关电子材料，改变了以往线下审查模式，实现“一键调取替代一摞材料”。

▲申请人直接调取“中介超市”服务成果作为申请材料

  三是服务综合评价，促进良性竞争。印发《德州市网上中介超市考核管理办法（试行）》，制定了服务评价细则，按照0-100分赋予中介机构一至五个星级。事项办结后，引导市场主体通过“中介超市”对服务质量、服务效率进行综合评价。参考“中介超市”模式，在工程审批系统完善相关功能，审批部门对中介服务质量同步评价，实现采购主体、审批部门“双评价”。评价结果在政务服务网及时公开，保证时效。

▲印发《德州市网上中介超市考核管理办法（试行）》

  取得成效：一是企业可授权受理人员在工程审批系统直接调取省、市“中介超市”中介服务成果作为申请材料，无需报送纸质材料。二是通过共享中介成交时间、成果上传时间等节点信息，实现中介服务纳入工程审批全过程时间管理。三是通过“双评价”机制，优先向建设单位推介“诚信中介”，形成中介市场优胜劣汰的良性竞争环境。

创新成果22

乐陵市创新信视工程与建设工程“三同时”

  揭榜单位：德州市乐陵市行政审批服务局

  创新举措：乐陵市将信视工程纳入工程建设项目规划设计、图审、市政公用联合报装、施工、联合验收全链条，实行部门联动和规范管理，实现建设单位、居民、信视单位、行业主管部门多方共赢。

  一是制定规范性文件。出台《乐陵市建设项目信视工程“三同时”管理暂行办法》，将信视工程纳入主体工程规划设计、图审、施工、竣工验收管理，全链条规范建设行为。为“三同时”改革提供了制度保障。《办法》出台后，主动在政府门户网站公开，设立了局长、专家解读宣传栏，通过加强宣传，提升高政策知晓度，发挥社会监督力量。

▲出台规范性文件《乐陵市建设项目信视工程“三同时”管理暂行办法》

  二是完善系统功能，线上集中审批。在工程审批系统水电气暖联合报装模块增加信视报装内容，引导建设单位同时申请。综合服务窗口通过工程审批系统将报装需求推送给工信局，工信局将报装信息推送给各信视单位，在确定规划设计方案前通知各信视单位进行联合现场踏勘，现场确定接入方案并完成报装。

▲工程审批系统水电气暖联合报装模块增加信视报装内容

  三是设服务专窗，线下集中服务。在政务服务中心市政公用服务专区增设信视工程受理窗口，工信局、文旅局及信视单位全部进驻，集中统一规范管理。工信局指导建设单位填写《建筑物通信基础设施与有线广播电视专属设施建设需求意见书》，并分发到各信视单位结合项目实际明确设计要求，由监管部门把关后反馈建设单位，确保按要求设计。

  取得成效：一是简化了建设单位信视报装流程，压减了申请材料，有效避免线路重复开挖，降低了建设成本。二是维护了居民用户自由选择运营商的权益。个别住宅小区宽带运营权垄断乱象得到根本性根除，居民自由选择运营商的权利得到保障，群众投诉明显减少。信视工程与主体工程同步完工、同步验收、同步使用，实现交房即上网，群众获得感明显增强。三是通过共享共用相关信视工程，规范运行维护责任，降低了信视单位建设、维护成本。四是规范了通信市场秩序，促进了信视单位良性竞争，提高了政府监管效能。

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